从加拿大首都渥太华出发，需要飞行超过5000公里、横跨整个大西洋，才能抵达欧盟总部所在地布鲁塞尔。但大西洋的风浪挡不住加拿大想要靠近欧盟的心，尤其是在加美“邻里”关系不断恶化之时。 近日，欧盟和加拿大纷纷作出积极表态，希望加拿大成为欧盟首个“联席成员”（associate member），也有人称之为“准成员国”。从名称上来看，这似乎是一个接近欧盟“第28国”身份的新定位，但它实际上代表着什么，仍是一个未知数。 加拿大方面并不掩饰想要深化加欧关系的意愿，但明确表示并不寻求“成为欧盟正式成员国”。欧盟内部则反应不一，部分成员国强烈支持这一提议，也有成员国表达了对跨大西洋安全纽带遭削弱的担忧。正在和加拿大大打“贸易战”的美国，则称之为“敌对行为”。 自英国于2020年1月31日正式脱欧，欧盟成员国数量维持在27个。如今，来自大西洋另一端的加拿大拒绝成为美国的“第51个州”，反之推动成为欧盟的“27+1”。有分析认为，这或将撬动传统的跨大西洋联盟。 “联席成员”的定义 今年9月16日，在法国斯特拉斯堡的欧洲议会全体会议上，欧盟委员会主席冯德莱恩发表了欧盟“盟情咨文”，明确提出愿推动加拿大成为欧盟首个“联席成员”。 她表示，欧盟与加拿大将自愿携手，把双方关系推进成“面向未来的联盟”（Alliance for the Future），打造“共同繁荣、经济安全的空间”，她希望“尽可能地将欧盟与加拿大的关系提升至最高水平”。 加拿大总理卡尼受邀出席了这次会议，这是欧洲议会历史上第一次有非欧洲国家的领导人受邀出席“盟情咨文”演讲。所谓“盟情咨文”，效仿的是美国总统一年一度的“国情咨文”，主要聚焦未来一年的政策重点，主角自然也是“盟”内成员。 当地时间2026年9月16日，法国斯特拉斯堡，欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲议会议长梅措拉、加拿大总理卡尼抵达欧洲议会。图/IC photo 然而，今年的“盟情咨文”现场，卡尼不仅是嘉宾，更是这场演讲的“主角”之一。冯德莱恩讲完话后走向卡尼，两人拥抱，多数议员起立鼓掌。 17日，卡尼在欧洲议会发表独立演讲，正面回应了关于成为欧盟“联席成员”的提议。他说，加拿大对此“表示欢迎”，且“民调显示，绝大多数加拿大人支持与欧洲建立更加紧密的联系”。 卡尼认为，当今世界正在受到气候变化引发的动荡、民主规范被侵蚀、贸易武器化的冲击，加拿大和欧盟应在全方位战略能力领域深度合作，保障战略自主权。 冯德莱恩和卡尼的演讲，彰显了欧盟和加拿大进一步深化合作的意愿。但令外界感到困惑的是，“联席成员”到底是什么？这是否意味着加拿大要加入欧盟？ 对此，欧盟委员会副发言人奥洛夫·吉尔18日在记者会上澄清，欧盟条约第49条仅规定“欧洲国家”可申请加入欧盟，联席成员身份在现行条约中没有法律依据。该提议针对加拿大的是一个“伙伴国家”身份，不同于入盟。 他还表示，“联席成员”的具体内涵、是否包含人员自由流动等内容，目前均未确定。冯德莱恩提出了一个“宏大、大胆而精彩的想法”，但成员国和加拿大需要共同定义其具体形式。 卡尼也承认，“联席成员”这一身份仍有待定义。他同时在9月17日的记者会上明确表示，加拿大不寻求成为欧盟正式成员国。加拿大常驻欧盟代表威尔金森也强调，加方“不寻求成为欧盟正式成员”，双方应“重点关注这种关系的实质而不是称谓”。 实际上，“联席成员”这个概念并非第一次提出。今年5月，德国总理默茨就曾提出“联席成员”概念，但其针对的国家是乌克兰，而非加拿大。 当地时间2026年9月17日，法国斯特拉斯堡，加拿大总理卡尼在欧洲议会发表演讲，并与欧洲议会议长萝伯塔·梅措拉举行新闻发布会。图/IC photo 乌克兰近些年来积极推动加入欧盟，并于2022年获得了候选国地位。但由于乌克兰国内改革迟滞、欧盟内部部分成员国反对等原因，其入盟进程非常缓慢。而默茨提出的“联席成员”身份，实际上是为乌克兰量身定制的。 根据他的提议，“联席成员”的身份将允许乌克兰参加欧盟峰会和部长级会议，但没有投票权。默茨还提议欧盟成员国作出“政治承诺”，将欧盟的互助与防务条款应用于乌克兰，“以建立实质性的安全保障”。这一地位不需要欧盟成员国议会批准，因此可以更快落地。 然而，这一提议遭到乌克兰总统泽连斯基的严词拒绝，他直言这一安排“不公平”，认为应以完整且有意义的方式推进乌克兰加入欧盟。“乌克兰理应获得公平对待，并在欧洲内部享有平等权利。” 如今，加拿大有望成为欧盟首个“联席成员”。一些人担忧，这可能会引发一些正在等待入盟的候选国——如乌克兰、黑山等的不满。 “实质大于名称” “重要的是实质，而非名称。”卡尼如此描述加拿大和欧盟之间的新关系。那么，推进加拿大成为欧盟“联席成员”的实质是什么？ 对此，冯德莱恩表示，在当下动荡的局势中，欧盟与其他伙伴国家“必须尽快重新构想我们的合